Le président Donald Trump a commencé sa deuxième administration par la signature d’un ensemble de décrets et une séries d’actions politiques pour réorienter le gouvernement américain.
Ses décrets couvrent des questions allant du commerce, de l’immigration et de l’aide étrangère américaine à la diversité démographique, aux droits civils et à l’embauche de travailleurs fédéraux. Certains ont un impact politique immédiat. D’autres sont plus symboliques. Et certains sont déjà contestés par des poursuites fédérales.
Selon l’agence Associated Press, au total, les actions radicales du président républicain reflètent bon nombre de ses promesses de campagne et sa détermination à concentrer le pouvoir de l’exécutif dans l’aile ouest, tout en déplaçant le pays nettement vers la droite.
Voici un aperçu complet des directives de Trump jusqu’à présent au cours de ses trois premiers jours :
+ Politique étrangère, sécurité nationale et « America First » +
• Annuler les sanctions de l’ère Biden contre les groupes israéliens d’extrémité de droite et les personnes accusées de violence contre les Palestiniens en Cisjordanie. L’ordre de Biden avait gelé les actifs américains et interdit aux Américains de traiter avec les Israéliens couverts par son ordre.
• Le secrétaire d’État direct Marco Rubio publiera des directives pour mettre tous les ministères d’État « la politique, les programmes, le personnel et les opérations en ligne avec une politique étrangère America First, qui donne la priorité à l’Amérique et à ses intérêts ».
• Redésigner les Houthis du Yémen comme une organisation terroriste. L’administration de Trump a désigné les Houthis comme terroristes mondiaux et une organisation terroriste étrangère dans l’un de ses derniers actes en fonction en 2021. Mais Biden a inversé le cap dès le début, invoquant à l’époque la menace humanitaire que les sanctions posaient aux Yéménites ordinaires.
• Définir l’adhésion et établir des procédures opérationnelles pour le Conseil de sécurité nationale.
• Suspendre toute aide américaine au développement étranger en attendant les examens de « l’efficacité et la cohérence » avec les objectifs de l’administration, à mener dans les 90 jours par les chefs d’agence concernés « selon les directives » de Rubio, le Bureau de la gestion et du budget de la Maison Blanche. Rubio peut lever le gel pour n’importe quel programme.
• Accorder immédiatement des habilitations de sécurité de six mois à certains fonctionnaires de l’administration dont les vérifications des antécédents sont en attente. L’avocat de la Maison Blanche détermine quels assistants obtiennt l’autorisation temporaire.
• Abroger le décret de Biden sur l’intelligence artificielle qui visait à mettre un garde-corps sur le développement de l’IA.
+ Commerce international, affaires et économie +
• De manière générale, demander à toutes les agences exécutives d’adapter leurs politiques pour réduire les prix à la consommation. Trump veut un rapport d’étape d’un conseiller économique de haut niveau de la Maison Blanche tous les 30 jours.
• Ordonner aux secrétaires au Trésor et au commerce, au représentant américain au commerce et à d’autres d’examiner les causes des déficits commerciaux américains, d’identifier les pratiques commerciales déloyales et de faire des recommandations, y compris potentiellement « un tarif supplémentaire mondial ».
• Commencez à examiner l’accord États-Unis-Mexique-Canada, la première réécriture de l’ALENA par l’administration Trump, en vue d’une renégociation en 2026 ou plus tôt. Trump a déclaré qu’il prévoyait des droits de douane de 25 % sur les marchandises canadiennes et mexicaines à partir du 1er février, mais qu’il n’avait pas signé de telles mesures exécutives jusqu’à présent.
• Commencer la création d’un « service du revenu externe pour percevoir les droits de douane, les droits et autres recettes liées au commerce extérieur ».
• Commencer à examiner les relations commerciales des États-Unis avec la Chine pour envisager des tarifs nouveaux ou des tarifs accrus. En tant que candidat, Trump a menacé des droits de douane chinois allant jusqu’à 60 %.
• Ordre d’examen des flux de fentanyl aux États-Unis, en particulier du Canada, du Mexique et de la Chine, et faire des recommandations, y compris des tarifs et des sanctions potentiels.
• Diriger les secrétaires du commerce et du commerce et le représentant commercial américain de consolider plusieurs examens et évaluations. Trump a ordonné des rapports consolidés d’ici le 1er avril.
• Suspendre la participation des États-Unis au Global Tax Deal, un accord international destiné à fixer un impôt minimum sur les sociétés à l’échelle mondiale pour empêcher les multinationales d’éviter complètement l’impôt.
• Suspendre l’interdiction américaine de TikTok pendant 75 jours, interdisant spécifiquement au procureur général d’appliquer la loi adoptée par le Congrès en 2024 pour permettre à la nouvelle administration d’évaluer les préoccupations de sécurité nationale et de rechercher un acheteur américain potentiel pour la plate-forme numérique populaire.
• Embarant aux responsables du gouvernement américain de pousser les entreprises de médias sociaux à lutter contre la désinformation et la désinformation. L’ordonnance de Trump indique que de tels efforts antérieurs « ont violé les droits d’expression constitutionnellement protégés des citoyens américains » et « ont fait progresser le récit préféré du gouvernement sur des questions importantes de débat public ».
+ Climat, énergie et environnement +
• Retirer les États-Unis de l’accord de Paris sur le climat, qui a engagé les nations à poursuivre des politiques limitant les émissions de carbone qui causent le changement climatique. L’ordonnance bloque le transfert de fonds américains précédemment engagés dans le plan international de financement du climat.
• Déclarer une « urgence énergétique nationale ». Il s’agit à la fois d’une mesure symbolique reflétant la promesse d’expansion énergétique de Trump, mais aussi d’une demande spécifique à l’utilisation fédérale du domaine éminent et de la loi sur la production de défense, des mesures qui permettent au gouvernement de réquisitionner des terres et des ressources privées pour produire des biens considérés comme une nécessité nationale.
• Coniger le Corps des ingénieurs de l’armée à utiliser « dans la plus grande mesure du possible » ses dispositions de permis d’urgence pour accélérer les projets énergétiques et exhorter toutes les agences à utiliser des procédures d’urgence similaires qui accélèrent ou contournent les processus d’autorisation en vertu de la Loi sur les espèces en voie de disparition ou d’autres lois fédérales qui protègent la faune.
• Éliminer les politiques de Biden destinées à encourager le développement et les achats de véhicules électriques – dans le cadre des efforts de Trump pour limiter les secteurs énergétiques des combustibles non fossiles.
• Exiger que toutes les agences, dans les 30 jours, soumettent au Bureau de la gestion et du budget de la Maison-Blanche leurs plans visant à éliminer les règlements et les règles jugés « lourdes » pour la production et la consommation d’énergie domestiques, « avec une attention particulière au pétrole, au gaz naturel, au charbon, à l’hydroélectricité, aux biocarburants, aux minéraux essentiels et à l’énergie nucléaire ».
• Abroger plusieurs ordonnances et mémorandums de Biden concernant le changement climatique, y compris les lignes directrices pour la mise en œuvre des dispositions liées au climat de la loi de 2022 sur la réduction de l’inflation ; un effort pour évaluer les risques financiers de ne pas lutter contre le changement climatique ; et la création d’un Conseil des conseillers du président sur la science et la technologie.
• Rationaliser les autres extractions de combustibles fossiles en Alaska avec un commandement visant à « révoquer, révoquer, réviser, modifier, reporter ou accorder des exemptions de toutes » les actions réglementaires pertinentes dans l’État. Plus précisément, Trump rétablit tout bail suspendu de combustibles fossiles dans le refuge faunique national de l’Arctique.
• Nier un État-Uni en attente Demande du Fish and Wildlife Service de créer un site sacré indigène dans le refuge national de la faune de l’Arctique.
• Restaurer les premières règles de l’administration Trump sur la chasse et le piégeage dans les réserves nationales en Alaska. Ordonner au ministère de l’Intérieur d’aligner les règles fédérales sur la chasse et la pêche en Alaska sur les règles relatives aux terres du gouvernement de l’État.
• Faire reculer d’autres limites ou réglementations de l’ère Biden sur l’extraction de combustibles fossiles sur les terres fédérales.
• Rendre le plateau continental extérieur inadmissible aux baux d’énergie éolienne – une autre limitation au développement de combustibles non fossiles.
• Réengager une bataille juridique et réglementaire avec le gouvernement de l’État de Californie au sujet des voies navigables du delta de Sacramento-San Joaquin. Trump veut passer outre les efforts de protection des poissons et de la faune pour acheminer plus d’eau vers la vallée centrale et le sud de la Californie.
+ Immigration et frontières américaines +
• Désigner une « invasion à travers la frontière sud des États-Unis », une mesure qui déclenche certains pouvoirs de l’exécutif, de sorte que, selon Trump, son cabinet « prendra les mesures appropriées pour repousser, rapatrier ou retirer tout étranger engagé dans l’invasion ».
• Permettre aux membres du service militaire américain d’agir en tant qu’agents de l’immigration et de l’application des frontières dans le cadre du programme d’expulsion de masse promis par Trump. L’ordre de Trump couvre la réserve prête et la garde nationale, des biens militaires qui pourraient être utilisés comme espace de détention, des véhicules de transport terrestre et aérien et « d’autres services logistiques à l’appui des opérations d’application de la loi contrôlées par les civils ».
La loi Posse Comitatus de 1878 a historiquement limité l’utilisation du personnel militaire dans les actions d’application de la loi nationale. Les ordres de Trump encadrent le flux de migrants comme une menace pour la sécurité nationale, ce qu’il justifie pour justifier ses ordres militaires en tant que commandant en chef.
• Arrêter les arrivées de réfugiés et suspendre les États-Unis. Programme d’admission des réfugiés à compter du 27 janvier 2025, dans l’attente d’un examen de 90 jours et des recommandations de la sécurité intérieure, du Département d’État et d’autres.
• Redéfinir la citoyenneté du droit de naissance en vertu du 14e amendement. Une ordonnance de Trump affirme qu’un enfant né aux États-Unis n’est pas un citoyen si 1) la mère n’a pas de statut d’immigrant légal ou est dans le pays légalement, mais seulement temporairement et 2) le père n’est pas un citoyen américain ou un résident permanent légal. L’ordonnance interdit aux agences américaines de délivrer tout document reconnaissant un tel enfant en tant que citoyen ou d’accepter tout document d’État reconnaissant la citoyenneté. Cette ordonnance est déjà contestée devant la cour fédérale.
• Donner la priorité à la construction continue d’un mur et d’« autres barrières » le long de la frontière américano-mexicaine.
• Ordonner au procureur général et au secrétaire à la sécurité intérieure de créer des groupes de travail sur la sécurité intérieure dans les 50 États, comprenant les forces de l’ordre étatiques et locales chargées de « la fin de la présence de cartels criminels, de gangs étrangers et d’organisations criminelles transnationales ».
• Donner au secrétaire à la Sécurité intérieure une large latitude pour établir des accords avec les organismes d’application de la loi individuels de l’État et locaux, « dans la mesure maximale autorisée par la loi », qui habilitent les fonctionnaires non fédéraux à agir en tant qu’agents fédéraux de l’immigration.
• Exiger la collecte d’échantillons d’ADN et d’empreintes digitales des détenus de l’immigration en vertu d’une loi fédérale de 2005.
• Interdire le soi-disant « captage et libération » – qui permet à certains migrants de rester aux États-Unis en attendant leur procédure judiciaire en matière d’immigration – en faveur de la détention et de l’expulsion de toute personne aux États-Unis illégale.
• Ordonner à la sécurité intérieure de consacrer immédiatement des ressources et de sécuriser les entrepreneurs « à construire, exploiter, contrôler ou utiliser des installations pour détenir des étrangers amovibles ».
• Mettre fin aux soi-disant « programmes de libération conditionnelle » (souvent appelés « regroupement familial ») qui permettent aux membres de la famille de certains citoyens et immigrants résidents permanents de Cuba, d’Haïti, du Nicaragua et du Venezuela de venir aux États-Unis alors que leurs demandes de visa sont toujours en attente.
• Exiger un examen de tous les cas pour tous les immigrants actuellement aux États-Unis sous « statut de protection temporaire », avec l’intention déclarée de « s’assurer … que ces désignations sont dûment limitées dans leur portée » et durer le temps minimum « nécessaire pour satisfaire à l’exigence textuelle » de la loi fédérale.
• Revenir aux normes d’examen et de dépistage utilisées pendant le premier mandat de Trump pour toute personne demandant un visa ou un « avantage d’immigration de quelque nature que ce soit » et appliquer les procédures standard de vérification des visas à « tout réfugié ou apatride » demandant l’admission.
• Abroger une ordonnance de Biden exigeant la planification des effets du changement climatique sur les schémas migratoires mondiaux.
• Ordonner au secrétaire d’État et aux diplomates américains de menacer efficacement de sanctions contre toute nation considérée comme réticente à accepter et à faciliter le retour de ses citoyens que les États-Unis expulsent.
• Ordonner au Département d’État, à la sécurité intérieure et à d’autres d’examiner et de recommander des changements à la vérification des visas et de produire un rapport au président dans les 60 jours. L’ordonnance appelle à identifier les pays « pour lesquels les informations de vérification et de dépistage sont si déficientes qu’elles justifient une suspension partielle ou totale » de l’admission aux États-Unis pour leurs citoyens.
• Ordonner au procureur général et à d’autres de refuser l’argent fédéral aux « soi-disant « sanctuaires » des villes que l’administration considère comme interférant avec l’application fédérale de l’immigration, avec la mise en garde que l’administration Trump poursuit l’action « dans la mesure maximale possible en vertu de la loi ».
• Suspendre la distribution de l’argent fédéral aux organisations non gouvernementales « soutenant ou fournissant des services, directement ou indirectement, à des étrangers amovibles ou illégaux » en attendant des examens et des audits pour identifier toute opération qui pourrait « promouvoir ou faciliter les violations de nos lois sur l’immigration ».
• Désigner les cartels internationaux comme « organisations terroristes étrangères » ou « terroristes mondiaux spécialement désignés » en vertu de la loi fédérale existante. L’ordre déclenche la loi sur les ennemis étrangers pour lutter contre les cartels et leurs membres.
• Exiger, dans les 30 jours, du procureur général, du secrétaire d’État et d’autres qu’ils « évaluent l’adéquation des programmes conçus pour assurer la bonne assimilation des immigrants légaux aux États-Unis, et de recommander toute mesure supplémentaire … qui favorise une identité américaine unifiée ».
+ Diversité, droits des transgenres et droits civils +
• Accorder 60 jours aux ministères et agences du pouvoir exécutif pour éliminer les programmes de diversité, d’équité et d’inclusion, y compris tous les emplois de « chef de la diversité », de « plans d’action pour l’équité » et les postes de « justice environnementale ». Exiger des ministères et des agences qu’ils donnent au Bureau de la gestion et du budget de la Maison-Blanche un compte rendu des efforts précédents du DEI, y compris les noms des entrepreneurs ET des bénéficiaires de subventions DEI concernés. Mettre fin à un décret de 60 ans établissant des exigences anti-discrimination pour les organismes gouvernementaux et les entrepreneurs.
• Une note de service distincte de l’OMB a effectivement mis tous les agents fédéraux du DEI en congé immédiat en attendant leur élimination.
• Approser plusieurs directives de l’ère Biden sur l’équité raciale et ethnique et les droits LGBTQ. Ils comprenaient des ordonnances visant à assurer une répartition équitable de l’argent fédéral sur la base du recensement de 2020 ; la prévention de la discrimination gouvernementale fondée sur l’identité de genre et l’orientation sexuelle et encourageant spécifiquement l’inclusion dans les milieux scolaires ; des initiatives éducatives de la Maison Blanche pour les Amérindiens, les Hispaniques et les Noirs américains ; et un décret permettant expressément aux personnes transgenres de servir dans l’armée.
• Exiger que le gouvernement américain ne reconnaisse que deux sexes – homme et femme – sur les passeports, les visas, les cartes d’entrée mondiale et tous les autres formulaires et documents, ainsi que dans tous les programmes et communications.
• Exiger que toutes les lois fédérales sur les droits civils et le droit du travail doivent être interprétées et appliquées en sachant que « le sexe » n’est pas synonyme de et n’inclut pas le concept d’« identité de genre ».
• Dissoudre le Conseil de politique de genre de la Maison Blanche et abroger les directives du ministère de l’Éducation sur le titre IX concernant les droits des transgenres et divers documents conseillant les écoles sur la façon de soutenir et de protéger les personnes LGBTQ.
• Interdire l’utilisation de l’argent fédéral, y compris les subventions, pour « promouvoir l’idéologie du genre » et ordonner au procureur général et au secrétaire à la Sécurité intérieure de « s’assurer que les hommes ne sont pas détenus dans des prisons pour femmes ou logés dans des centres de détention pour femmes ».
+ Les travailleurs fédéraux et la structure du gouvernement +
• Établir le Département de l’efficacité du gouvernement sous le bureau exécutif du président jusqu’au 4 juillet 2026. Il s’agit de l’entité dirigée par Elon Musk, l’homme le plus riche du monde, et chargée de recommander des réductions dans les programmes et les dépenses fédéraux.
• Exiger que chaque chef d’agence établisse sa propre équipe DOGE d’au moins quatre personnes pour travailler avec l’opération de Musk.
• Geler l’embauche fédérale, à quelques exceptions près, notamment les postes d’immigration et d’application des frontières et les emplois militaires aux États-Unis, ainsi qu’une exception générique pour « le maintenir les services essentiels ». La directive ne s’applique pas non plus aux principaux nommés politiques présidentiels. L’action interdit de contracter avec la main-d’œuvre extérieure pour contourner le gel de l’embauche.
• Bloquer les nouvelles règles et réglementations fédérales dans toutes les agences où le chef de l’agence nommé par Trump n’est pas encore en place pour approuver de nouveaux édits. Le Bureau du budget et de la gestion de la Maison Blanche peut passer outre l’interdiction en cas d’urgence.
• Exiger que tous les travailleurs fédéraux retournent travailler en personne à temps plein.
• Les examens directs dans l’ensemble du pouvoir exécutif des fonctionnaires des « services de direction supérieurs de carrière » et facilitent efficacement le licenciement, la rétrogradation ou la réaffectation de ces employés fédéraux – généralement les employés de la fonction publique les plus élevés dont les emplois ont historiquement été protégés par des changements d’administration. « Parce que les responsables du SES exercent une autorité gouvernementale importante, ils doivent servir au plaisir du président », indiquent les mémorandums de Trump.
• Faciliter le licenciement des travailleurs fédéraux en rétablissant un décret de la première administration Trump, qui a ensuite été abrogé sous Biden. La dernière politique de Trump ajoute des dispositions qui stipulent que les employés fédéraux et les candidats « ne sont pas tenus de soutenir personnellement ou politiquement le président actuel », mais doivent « mettre en œuvre fidèlement les politiques de l’administration », étant entendu que « le fait de ne pas le faire est un motif de licenciement ».
• Exiger un « plan d’embauche fédéral » dans les 120 jours pour établir de nouvelles normes d’embauche de travailleurs fédéraux. L’ordre donne la priorité au « recrutement d’individus… passionnés par les idéaux de notre république américaine » et empêche « l’embauche d’individus en fonction de leur race, de leur sexe ou de leur religion », tout en bloquant ceux « qui ne veulent pas défendre la Constitution ou servir fidèlement dans le pouvoir exécutif ».
• Nommer officiellement les officiers du Cabinet et du sous-Cabinet et nommer de nombreux fonctionnaires du Cabinet par intérim, chefs d’agence et présidents de commission alors que les candidats Trump attendent la confirmation du Sénat.
+ Soins de santé +
• Abroger les directives de Biden destinées à faciliter l’inscription aux services Medicaid, à assurer la couverture d’assurance en vertu de la loi sur les soins abordables et à réduire les coûts des médicaments sur ordonnance. L’action de Trump, cependant, n’abroge pas réellement le plafond mensuel de 35 $ de l’ère Biden sur l’insuline, le plafond annuel de 2 000 $ de poche de Medicare sur les médicaments sur ordonnance ou la capacité de Medicare à négocier le prix des médicaments. Ces politiques restent appliquées par les lois fédérales adoptées par le Congrès.
• Abroger plusieurs ordonnances et directives de Biden sur le COVID-19.
• Retirer les États-Unis de l’Organisation mondiale de la santé, ordonner au Bureau de la gestion et du budget de la Maison-Blanche d’arrêter les futurs transferts d’argent américain à l’OMS et d’ordonner au secrétaire d’État de mettre fin aux négociations sur l’accord de l’OMS sur la pandémie.
• Ordonner au secrétaire d’État et au directeur de l’OMB d’identifier « les États-Unis et partenaires internationaux crédibles et transparents » pour remplacer les relations entre les États-Unis et l’OMS.
+ Nationalisme +
• Restaurer le nom du mont McKinley en Alaska. Le changement pour le plus haut sommet d’Amérique du Nord reconnaît William McKinley, le 25e président américain, que Trump a félicité pour son leadership économique et son expansion du territoire américain à travers la guerre hispano-américaine. Le président Barack Obama avait renommé en 2015 la montagne Denali – ce que les tribus indigènes l’appelaient historiquement. L’ordre de Trump n’a pas changé le nom du parc national et de la réserve environnante de Denali.
• Exiger l’approbation personnelle de Trump de nouvelles normes architecturales et de conception pour les bâtiments fédéraux afin que le président puisse s’assurer que les structures fédérales « respectent le patrimoine architectural régional, traditionnel et classique afin d’élever et d’embellir les espaces publics et d’ennoblir les États-Unis ».
• Ordonnez que les drapeaux américains flottent toujours à plein régime le jour de l’inauguration. L’effet immédiat a été de contrecarrer l’ordre traditionnel de 30 jours de Biden d’abaisser les drapeaux en hommage à l’ancien président Jimmy Carter, décédé le 29 décembre 2024. L’ordre de Trump a rendu les drapeaux des installations fédérales à mi-haute le 21 janvier, jusqu’à la fin de la période de deuil de Carter.
+ Peine de mort et crime +
• Ordonne au procureur général d’explorer si 37 prisonniers fédéraux qui ont eu des condamnations à mort commuées en réclusion à perpétuité par Biden peuvent être inculpés et jugés pour des crimes capitaux devant les tribunaux d’État.
• Ordonner au procureur général de « prendre toutes les mesures nécessaires et légales » pour fournir aux États des médicaments adéquats pour effectuer une injection létale.
• Ordonner au procureur général de demander des inversions des États-Unis. Les précédents de la Cour suprême qui limitent l’application de la peine de mort dans les juridictions étatiques et fédérales.
• Dans un geste symbolique, ordonner au procureur général d' »encourager les procureurs généraux et les procureurs de district » à poursuivre la peine de mort dans tous les cas possibles.
+ L’émeute du Capitole et la campagne 2020 redux +
• Commuter les peines et accorder des grâces complètes à des centaines de personnes condamnées ou encore poursuivies pour leurs rôles dans les attentats du 6 janvier 2021 contre les États-Unis. Le Capitole alors que le Congrès s’est réuni pour certifier la victoire de Biden sur Trump aux élections de 2020.
• Ordonner au procureur général et à d’autres d’examiner les actions d’enquête et d’application de toutes les agences pendant le mandat de Biden pour identifier ce que Trump décrit comme « l’armement du gouvernement fédéral » contre ses partisans. La directive identifie le ministère de la Justice, la Federal Trade Commission, la Securities and Exchange Commission et la communauté du renseignement. Il nécessite un rapport au président sur les résultats, avec des « mesures correctives » recommandées.
• Ordonner au procureur général d’enquêter sur les relations du gouvernement américain avec les plateformes de médias sociaux pendant le mandat de Biden et de faire des « recommandations pour des mesures correctives appropriées » en réponse à ce que Trump présente comme des efforts de censure.
• Révoquer les habilitations de sécurité de 50 personnes que Trump accuse d’avoir aidé la campagne de 2020 de Biden via leur déclaration publique collective sur un ordinateur portable qui appartenait au fils de Biden, Hunter Biden. La liste comprend les anciens hauts responsables du renseignement James Clapper, Michael Hayden et Leon Panetta, ainsi que l’ancien conseiller à la sécurité nationale de Trump, John Bolton.
• Ordonner au directeur du renseignement national et au directeur du renseignement national et au directeur de la CIA de soumettre un rapport dans les 90 jours avec des recommandations pour des « mesures disciplinaires » supplémentaires et sur la façon d’« empêcher la communauté du renseignement ou toute personne qui travaille pour ou en son sein d’influencer de manière inappropriée les élections nationales ».
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