Emmanuel Macron, président bulldozer d’une France déchirée intérieurement mais forte sur le plan international

Par Dr Mohamed Chtatou

Promulguée le 4 octobre 1958, la Constitution de la Ve République repose largement sur les principes énoncés par le général de Gaulle lors de son célèbre discours de Bayeux du 16 juin 1946 : la responsabilité du gouvernement devant le Parlement, composé de deux chambres, avec un système parlementaire plus fort et la responsabilité du président de la République envers le peuple.

Le système politique en bref

Le système politique français actuel de la Ve République est un système présidentiel / parlementaire hybride avec un président (Emmanuel Macron) qui est chef de l’État, partageant le pouvoir avec un Premier ministre (Edouard Philippe) qui est le chef du gouvernement.

Le Parlement est composé de l’Assemblée nationale (la chambre basse) qui siège au Palais Bourbon avec 577 députés élus au scrutin uninominal à deux tours.

Le Sénat (la chambre haute) est logé à l’intérieur du Palais du Luxembourg et compte plus de 300 sénateurs élus par environ 150 000 fonctionnaires de tout le pays et est politiquement conservateur. En vertu de la constitution, les deux chambres ont des pouvoirs similaires.

La déclaration de politique générale est une tradition de la Ve République mais n’est pas une obligation prévue par la Constitution. L’article 49, paragraphe 1, stipule que le Premier ministre peut engager le gouvernement par un vote d’approbation des parlementaires sur son programme ou « éventuellement sur une déclaration de politique générale ». Le Premier ministre utilise ce discours pour imprimer un style et adopter le rôle de chef de la majorité parlementaire.

L’engagement du gouvernement n’est pas obligatoire lors de son entrée en fonction. Par conséquent, certains gouvernements n’ont jamais pris de tels engagements et n’ont donc tiré leur légitimité que de la nomination par le Président de la République ou, comme dans le cas du neuvième parlement (1988-1993), parce qu’ils n’avaient pas la majorité absolue à l’Assemblée nationale. Cependant, depuis 1993, tous les gouvernements ont demandé un vote de confiance à l’Assemblée nationale dans les quelques jours suivant sa nomination.

En particulier, plusieurs gouvernements ont demandé un vote de confiance à l’Assemblée nationale concernant un événement spécial. Au total, l’article 49, paragraphe 1, a été exercé 35 fois depuis 1958.

Conseil des ministres

Le Conseil des ministres est l’organe collégial qui rassemble tous les ministres (les ministres d’État siègent normalement au Conseil des ministres lorsque les questions dont ils sont responsables sont débattus) et est un moyen de démontrer l’unité du gouvernement. Le Secrétaire Général du Gouvernement et le Secrétaire Général du Président de la République siègent également à cet organe. C’est le seul organisme gouvernemental défini par la Constitution.

Le Conseil des ministres se réunit une fois par semaine, généralement le mercredi, sous la présidence du Président de la République, au Palais de l’Élysée. L’ordre du jour est arrêté conjointement par le Président et le Premier ministre. Le Premier ministre propose et le président approuve l’ordre du jour.

La réunion comprend trois étapes :

La première étape se concentre sur les textes d’intérêt général – projets de loi, ordonnances, décrets – pour lesquels une délibération par le Conseil des ministres est nécessaire ;

Au cours de la deuxième étape, les décisions individuelles sont couvertes principalement en ce qui concerne la nomination des hauts fonctionnaires ; et

La troisième étape est généralement consacrée à un exposé d’un ministre sur l’état d’avancement d’une réforme dont il est chargé, un discours du président qui peut solliciter l’avis des participants sur un point particulier. Le ministre des Affaires étrangères fait un point hebdomadaire sur la situation internationale.

A l’issue du Conseil des ministres, le secrétaire général du gouvernement établit un état des décisions qui rend compte et confirme les décisions prises. Le secrétaire général du gouvernement établit également un procès-verbal complet de la réunion.

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Parties politiques

Il existe un système multipartite avec un grand nombre de partis politiques différents – beaucoup plus qu’aux États-Unis ou au Royaume-Uni. Les politiciens des partis de droite peuvent avoir des vues plus conformes aux partis de gauche dans d’autres pays.

Dans la politique française, le terme « libéral » a tendance à signifier le libéralisme de marché – l’opposé du « socialisme » – et la gauche l’utilise comme un terme péjoratif pour décrire les politiques antisociales perçues de la droite. Tout cela est très déroutant pour les étrangers !

Les parties peuvent être grossièrement classées comme « gauche » ou « droite ». En voici les principaux :

Le centre néolibéral : La République En Marche (LREM)

La République en Marche, mouvement politique néolibéral du centre a été créé par Emmanuel Macron le 6 avril 2016 pour se présenter aux élections présidentielles de 2017 sous un étendard politique vierge et sans précédent dans la scène politique française. Ce défi politique fut gagné haut la main par Macron – 39 ans – élu président en 2017 sur une plateforme politique professant des changements radicaux dans les domaines économique et social. Un fait qui rappelle la venue de Margaret Thatcher aux commandes politiques au Royaume Unis vers la fin des années 70 du siècle dernier avec comme objectif mettre l’économie sur les rails du néolibéralisme.

Emmanuel Macron, président de la France depuis 2017, n’est pas un politicien traditionnel. En effet, il n’avait jamais occupé de fonction élective auparavant, ayant été nommé au gouvernement en tant que ministre de l’Économie par le président socialiste François Hollande. Auparavant, il était banquier chez Rothschild. Il a, en effet, réalisé « l’impossible » dans la politique traditionnelle, atteignant le second tour d’une élection présidentielle, puis la remportant, sans l’aide d’aucun parti politique traditionnel ou même nouveau. Une première dans les annales politiques françaises.

Macron a été présenté, par la presse internationale, comme un équivalent français de Tony Blair ou Barack Obama, un chef charismatique, un militant modéré au centre de la politique, un libéral économique avec une conscience sociale, un grand orateur et quelqu’un avec une ambition massive pour réussir. Mais alors que Blair et Obama ont joué selon les anciennes règles de la politique, progressant dans un parti puis orientant le parti dans leur direction, Macron a respecté les nouvelles règles, renforçant sa base de pouvoir en dehors des partis traditionnels – une tactique de la « nouvelle politique » qui a été jusqu’à présent plus fréquemment exploitée par l’extrême droite – comme avec Nigel Farage au Royaume-Uni – ou l’extrême gauche – comme avec Alexis Tsipras en Grèce.

Le cas de Macron se démarque du reste dans la mesure où il n’est ni à l’extrême gauche ni à l’extrême droite mais – si l’expression n’est pas une contradiction dans les termes – centre extrême. Ses ennemis politiques à l’extrême gauche ont décidé de l’appeler, l’ancien banquier d’investissement (investment banker), le candidat de « l’extrême finance ».

Son cas se distingue également par la façon dont il est arrivé au pouvoir si rapidement et sans le soutien d’aucun parti politique. La machine de Macron, « En Marche », n’était pas un parti, mais un « mouvement », essentiellement un mouvement populaire soutenu par des centaines de milliers de personnes à travers la France, désillusionnées par la politique traditionnelle et les politiciens. À cet égard, Macron est un politicien anti-système, comme Donald Trump ou Nigel Farage; mais par d’autres moyens plus significatifs, Macron est un produit classique du « système » français.

Ses parents étaient médecins ; et il a fait ses études dans l’un des meilleurs lycées de France, le Lycée Henri IV à Paris. Il a ensuite rejoint l’ENA (Ecole Normale d’Administration) – l’école des élites françaises fréquentée par d’innombrables futurs hauts fonctionnaires, dirigeants, ministres et présidents. Il a ensuite travaillé pour Rothschild, avant d’être recruté comme conseiller économique par le président Hollande. À cet égard, il est essentiellement un produit du système – ce qui explique sans doute pourquoi il ne croit pas que la manière de changer le système soit de le défier, mais de le changer de l’intérieur. En cela, il a déjà pris un bon départ avec des réformes multiples, tant attendues en France mais toujours contestées par la base (syndicats), qui font de lui un président bulldozer.

Créer « En Marche » en tant que mouvement, pas parti, était un coup de maître. Il a permis aux hommes et aux femmes d’autres partis, des socialistes, du modem, des verts, voire des républicains, de soutenir le mouvement multipartite de Macron, tout en restant membres de leur parti actuel. Les exemples comprenaient les anciens premiers ministres Manuel Valls (socialiste) et Dominique de Villepin (républicains), ou Daniel Cohn Bendit (verts) et François Bayrou (modem) qui ont tous apporté leur soutien à Macron avant même le premier tour de l’élection présidentielle, alors qu’ils étaient encore des candidats officiels d’autres partis en lice.

Après sa victoire au premier tour de l’élection présidentielle, et face à une levée de boucliers contre la candidate d’extrême droite Marine Le Pen, Macron a immédiatement reçu le soutien lors du second tour du candidat républicain François Fillon et du candidat socialiste Benoît Hamon – et a également été approuvé par le président sortant François Hollande.

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Ayant remporté l’élection présidentielle, Macron devait alors s’assurer une majorité au Parlement français ; faire cela sans parti politique aurait pu être une tâche ardue, donc du mouvement En Marche est né un nouveau parti politique centriste, « LREM », ou pour lui donner son nom complet, La République en Marche. Le LREM a remporté une majorité absolue de sièges lors des élections générales de 2017. Alors que beaucoup de ses députés élus étaient des novices politiques, d’autres étaient des parlementaires expérimentés de gauche et de droite, qui avaient déjà soutenu Macron lors de l’élection présidentielle, et avaient rejoint le nouveau parti plutôt que d’aller avec l’implosion du parti socialiste ou avec les Républicains qui se déplaçaient plus à droite.

En créant un parti de haut niveau et populaire pour occuper le juste milieu de la politique française, Macron a réalisé ce que les politiciens centristes ou modérés de nombreux autres pays européens rêvaient de faire. Il a créé un groupement non partisan dans le centre politique qui s’est montré capable – jusqu’à présent du moins – de rester ferme face à la vague de partis nationalistes ou populistes de droite ou de gauche qui défient les principes mêmes de la démocratie occidentale.

Autres formations politiques du Centre

En essayant de tisser un cours décidément délicat entre la gauche et la droite dans la politique française, l’ancien candidat à la présidentielle François Bayrou a créé le MoDem, ou Mouvement Démocratique pour tenter de prendre ses distances avec ses partisans des politiques « libérales » perçues du président Sarkozy. Ce parti est vraiment au centre politique : mais avec seulement deux députés élus aux élections générales de 2012 et Bayrou perdant son siège, l’avenir du Modem était en jeu.

Après avoir soutenu François Hollande au second tour des élections présidentielles de 2012 et l’avoir aidé à se faire élire, Bayrou a perdu beaucoup de crédit et le Modem est depuis lors tombé dans une relative insignifiance. En 2017, Bayrou a été, toutefois, l’un des premiers supporters d’Emmanuel Macron dans la course résidentielle.

De création plus récente, l’Alliance Centriste est un parti de centre droit de l’UDI, dirigé par Jean Arthuis, ancien ministre conservateur. Ils ont également deux députés.

La gauche « soft »

Le principal parti de gauche est le Parti socialiste (PS) ; formé en 1969 par l’alliance de partis existants de la gauche non communiste, le parti socialiste avait beaucoup de points communs avec l’ancien parti travailliste au Royaume-Uni, avant de se transformer en « New Labour ». Comme le Parti travailliste britannique au cours des années Wilson / Callaghan, le Parti socialiste était un parti socialiste, croyant aux nationalisations, à un État-providence fort et à la démocratie participative. C’est le ticket sur lequel François Mitterrand a été élu en 1981 comme premier président socialiste de la Ve République. Les gouvernements socialistes des années 80 et 90 se sont éloignés lentement du « vieux modèle socialiste », nationalisant d’abord les secteurs de l’économie, puis faisant demi-tour et développant une politique de privatisations ; mais le parti ne s’est jamais vraiment transformé en parti social-démocrate moderne comme l’ont fait la plupart des autres partis socialistes européens. Son échec de modernisation l’a conduit à une série de mésaventures électorales et de catastrophes dont il ne s’est pas remis à ce jour.

En 2009, le parti a obtenu moins de 15% des suffrages nationaux aux élections européennes ; il était déchiré par des conflits entre modernisateurs, réformateurs et traditionalistes, cherchant non seulement un leader pour le sortir du marasme, mais également une stratégie politique convaincante qui plaira aux électeurs.

En octobre 2011, après ce qui ne peut être décrit que comme un processus réussi d’élections primaires à l’américaine, les membres et sympathisants du parti ont choisi l’ancien chef du parti modéré François Hollande comme candidat aux élections présidentielles de 2012. Hollande a battu Martine Aubry de manière convaincante au deuxième tour du processus en deux étapes. Il a ensuite remporté les élections présidentielles de 2012 et dirigé le retour des socialistes au pouvoir après la victoire aux élections générales qui ont suivi.

Cependant, après avoir échoué singulièrement à redresser l’économie française et supervisé une aggravation du chômage, Hollande a vu sa cote de popularité chuter à un niveau record à la fin de 2014.

En 2014, Hollande a nommé un nouveau Premier ministre de gauche, Manuel Valls, pour mener à bien des réformes économiques et sociales impopulaires mais indispensables. Cependant, la prise de contrôle de Valls a entraîné une augmentation des tensions au sein du Parti socialiste et une rébellion ouverte de l’aile gauche du parti. L’ouverture des combats entre la gauche dure (hard) et les modernisateurs (soft) a laissé le parti lutter pour conserver un semblant d’unité. Lors des élections départementales de mars 2015, le parti a perdu le contrôle de près de la moitié des conseils départementaux qu’il contrôlait auparavant. Lors des élections présidentielles et législatives de 2017, conduites de gauche par un nouveau dirigeant Benoît Hamon, les socialistes ont très mal performé, perdant la plupart de leurs sièges au Parlement français.

Historiquement, l’autre principal parti de la gauche française avait été le Parti communiste, ou parti communiste (PCF). Aux élections de 2012, les communistes – avec leurs alliés du Front de Gauche – n’ont réussi à remporter que 10 sièges au Parlement français – contre 17 en 2007. Longtemps considéré comme stalinien, le parti n’a pas abandonné son attachement au modèle soviétique jusqu’en 1976, peu de temps avant son entrée au gouvernement en tant que partenaire mineur des socialistes.

Contrairement au Parti communiste italien, le Parti communiste français ne s’est pas réinventé après la chute du communisme soviétique dans les années 1990 ; le résultat fut une série de fractures internes, le parti autrefois monolithique se divisant en différentes factions, les refondateurs, les réformateurs et les orthodoxes. Autrefois attirant plus de 20% des électeurs françaises, le PC en attire désormais moins de 5%.

L’autre parti principal du centre gauche est Europe Ecologie Les Verts, ou le Parti Vert. Grâce à un pacte électoral avec les socialistes, les Verts ont remporté 18 sièges aux élections législatives de 2012, mais ne faisaient pas partie du gouvernement. Leurs grandes forces sont en tant que parti du gouvernement local, avec des postes clés dans de nombreux conseils municipaux, et en tant que parti au Parlement européen. Le parti vert français est traditionnellement un allié des socialistes, bien que d’autres verts français, et même d’autres partis écologistes, soient alliés au centre ou au centre droit. Mais avec les questions environnementales devenant rapidement une plate-forme majeure pour tous les principaux partis politiques, la survie des Verts en tant que force politique à part entière n’est pas garantie. Le parti s’est pratiquement effondré en 2016 en raison de rivalités internes et de divisions entre ceux qui souhaitent conserver une sorte de pouvoir par le biais d’une alliance avec les socialistes, et ceux qui veulent que le parti vert agisse seul. En 2017, l’ancien leader de l’EELV Daniel Cohn-Bendit a soutenu Emmanuel Macron.

La gauche « hard » : extrême gauche

Le PS et le PCF ont tous deux lutté pour conserver leur crédibilité en tant que partis de gauche, face à la montée de la social-démocratie au centre politique et à l’émergence de nouveaux partis « d’extrême gauche » à leur gauche. L’extrême gauche a longtemps été une force résiliente et active dans la politique française, et des partis tels que Lutte Ouvrière (Lutte ouvrière) et LCR (Ligue révolutionnaire communiste) ont attiré le soutien – et la sympathie – d’une manière similaire les partis de la plupart des autres pays européens ne pouvaient que rêver.

Plus récemment, avec le vieillissement de leurs dirigeants historiques, ces partis ont cédé la place à de nouvelles structures. L’un, le Parti de Gauche (PG) fondé en 2008, comptait deux députés, membres dissidents du Parti socialiste ; un autre, le NPA (Nouveau Parti Anticapitaliste), a été fondé en 2009, pour proposer une alternative économique complète aux formes actuelles de la société occidentale. Pour les élections de 2012, le PG s’est aligné sur les communistes sous le titre de « Front de Gauche » – décrochant 10 sièges, essentiellement dans les régions à vote communiste de France.

Pour les élections de 2017, le PG et les communistes se sont ralliés à l’ex-socialiste Jean-Luc Mélenchon pour faire campagne à l’élection présidentielle sous la bannière « La France insoumise », un mouvement de l’extrême gauche anticapitaliste, antisystème et anti-européen. Mélenchon – qui est un excellent orateur et qui revient bien dans les débats télévisés – a surpris les experts en obtenant 19,5% des voix.

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La droite conservatrice

Le principal parti « conservateur » est désormais connu sous le nom de « Les Républicains ». Le chef du parti de l’époque, Nicolas Sarkozy, a conçu un changement de nom en 2015, destiné à éloigner le nouveau parti de l’ancien UMP – Union pour un Mouvement Populaire-, qui était en ébullition depuis la défaite des élections de 2012.

C’est l’un des plus grands partis politiques en France, et la raison pour laquelle il a atteint ce statut est que, comme les conservateurs britanniques et les républicains américains, c’est un parti qui englobe un éventail assez large d’opinions politiques, y compris les conservateurs traditionnels, les libéraux sociaux, et aussi une droite Thatcherite ou néo-conservateur. Il se projette également en tant que parti « gaulliste » et porte-drapeau du « gaullisme » dans la vie politique française. Le gaullisme se résume le mieux à un type de conservatisme social bienveillant, particulièrement français, fortement patriarcal et nationaliste ; mais le gaullisme de l’UMP et maintenant des républicains a bien évolué.

Au Parlement, les républicains sont alliés à la fédération centriste (modérée) appelée « UDI » ; celui-ci a été formé en 2012 à partir d’une alliance du Parti radical et du « Nouveau Centre », ce dernier étant la croupe de l’UDF, le parti libéral-conservateur de l’ancien président Valéry Giscard d’Estaing, avec une demi-douzaine de partis de centre gauche.

Bien que le principal parti conservateur français s’appelle désormais « Les Républicains », il serait tout à fait faux d’imaginer qu’il s’agit d’une version française du « Parti républicain » aux Etats-Unis. Le fait est que tout le panorama politique en France est plus à gauche que dans les principaux pays anglophones. Bien que les Républicains représentent l’aile droite de la vie politique française, sur l’échiquier international du positionnement politique, la plupart des militants et des représentants du parti se considéreraient plus proches politiquement des démocrates que des républicains, par rapport à leurs homologues américains.

L’extrême droite : porte-drapeau du « nationalisme blanc »

L’extrême droite de la politique française est occupée par deux partis, le Rassemblement National (anciennement Front National) (Front National, fondé par Jean Marie Le Pen, et actuellement dirigé par sa fille Marine le Pen), et le Mouvement pour la France (MPF). Le RN (ou FN) est un parti d’extrême droite classique, similaire au BNP britannique, faisant campagne pour un ticket de préférence nationale, d’ordre public et anti-immigration. Marine Le Pen a franchi le deuxième tour de l’élection présidentielle en 2017.

Le très marginal MPF est un parti souverainiste, plus proche du UKIP britannique, avec qui il était allié au sein du mouvement EFT au Parlement européen avant le Brexit ; il est considéré comme un parti de droite modéré et attire des traditionalistes conservateurs tels que son leader très populaire Philippe de Villiers, aristocrate et ancien ministre gaulliste. Les deux parties appellent au retrait de l’Union européenne ou à une réduction massive du rôle de l’UE.

Un autre petit parti souverainiste plus récent, également similaire à l’UKIP britannique, est Debout la France (dirigé par l’ancien parlementaire gaulliste Nicolas Dupont-Aignan).

Mot de fin : Vers une VIe république ?

La Ve République a été introduite par Charles de Gaulle en 1958 pour mettre fin à la fragmentation et au chaos de la Quatrième République de l’après-Seconde Guerre mondiale, qui, en 12 ans, a produit 24 gouvernements et 16 premiers ministres. Cependant, la Ve République est depuis lors considérée par beaucoup comme consacrant une concentration insatisfaisante des pouvoirs.

Les politiciens de gauche réclament depuis longtemps la transition vers une sixième République, un objectif qui a dépassé les manifestes de Hamon et du candidat présidentiel d’extrême gauche Jean-Luc Mélenchon. Il y a dix ans, la candidate à la présidentielle, la socialiste, Ségolène Royal, a soutenu l’idée, et il en était de même pour François Mitterrand au début des années 1980, bien qu’il l’ait abandonné en devenant président et qu’il ait gouverné d’une manière aussi hautaine que de Gaulle.

La réforme institutionnelle est encore en suspens. Macron et Le Pen se sont tous deux engagés à rationaliser radicalement l’Assemblée nationale gonflée. Le Pen a déclaré qu’elle voulait réduire le Parlement à 300 sièges et réduire le nombre de sièges au Sénat de 348 à 200. Macron s’est engagé à une élimination similaire, sans lendemain, toutefois.

Le président Macron n’a pas tardé à reconnaître l’insatisfaction des électeurs et l’attrait persistant du populisme. Mais maintenant, alors que Macron tente de traduire sa victoire politique sur les syndicats en un pouvoir viable, le sort de l’Assemblée nationale, du Sénat et de la Cinquième République elle-même pourrait bien être en jeu.

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France éternelle

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